חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלויות: תמונת מצב עגומה

חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, שנחקק בשנת 2022 ונכנס לתוקף בינואר 2024, אמור לשנות את הדרך שבה המדינה מעניקה שירותים לאנשים עם מוגבלות. החוק מעגן את הזכות לחיים עצמאיים בקהילה, מרחיב את אפשרויות הבחירה האישית ומבקש להתאים את השירותים לצרכיו של האדם, ולא רק לסוג המוגבלות שלו.

ליישום החוק הוקצתה מסגרת תקציבית של 2.15 מיליארד שקל לחמש שנים. אולם באוקטובר 2026, יותר מארבע שנים לאחר חקיקתו, יישומו המלא עדיין מתעכב. תקנות מרכזיות לא אושרו, העובדים הסוציאליים החריפו את העיצומים, והפיילוט החדש של משרד הרווחה נתקל בהתנגדות מצד העובדים שאמורים להשתתף ביישומו.

בדיקת אתר רגישות, שהתבססה על החוק, מסמכי הכנסת, תקציב המדינה והדיווחים האחרונים, מצביעה על שלושה מוקדי מחלוקת: התקנות, כוח האדם והיכולת להפוך את התקציב שהוקצה לשירותים זמינים בשטח.

החוק בתוקף, התקנות מתעכבות

החוק נועד לאפשר לאנשים עם מוגבלות לקבל שירותים מותאמים בתחומי הדיור, התעסוקה, הפעילות היומית, הפנאי והתמיכה בחיים עצמאיים בקהילה. אחד השינויים המרכזיים שהוא מבקש לקדם הוא מעבר ממערכת המתבססת בעיקר על סוג המוגבלות למערכת המתחשבת גם ברמת התמיכה שהאדם זקוק לה.

אלא שלצורך יישום מלא של החוק נדרשות תקנות המגדירות את הליכי האבחון, ההכרה, קביעת רמות התמיכה והיקף השירותים. החוק נכנס לתוקף ב-4 בינואר 2024, אך תקנות מרכזיות שנועדו להסדיר את הליכי ההכרה וקביעת רמות התמיכה עדיין לא השלימו את הליך האישור.

התקנות נמשכו לפני ההצבעה

ב-7 בספטמבר 2026 התכנסה ועדת העבודה והרווחה של הכנסת לדיון בתקנות, לאחר חודשים של עבודה ודיונים. אלא שסמוך להצבעה משך משרד הרווחה את נוסח התקנות. המחלוקת המרכזית עסקה בזכאותם של מתמודדי נפש עם מוגבלות קוגניטיבית-נוירופסיכולוגית לקבל שירותים מכוח החוק.

יו"ר הוועדה, ח"כ מיכל וולדיגר, התנגדה להחרגה שביקש המשרד והדגישה כי השירותים צריכים להיקבע בהתאם לצורכי האדם. משרד הרווחה העלה טענות בדבר ההשלכות התקציביות של הרחבת הזכאות וחלוקת האחריות בין מערכות הרווחה והבריאות. בעקבות משיכת התקנות בוטלה ההצבעה. המחלוקת נוגעת לשאלה אילו אנשים יהיו זכאים לשירותים מכוח החוק, ומי יישא באחריות ובעלות למתן השירותים.

115 אלף תיקים, 550 עובדים

במקביל מתפתח עימות בין משרד הרווחה לבין איגוד העובדות והעובדים הסוציאליים. לפי נתוני איגוד העו"סים, במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות מטופלים כ-115 אלף תיקים בתחום המוגבלויות, באמצעות כ-550 עובדים סוציאליים המתמחים בתחום. מדובר בממוצע של כ-209 תיקים לעובד.

באיגוד מעריכים שמספר התיקים צפוי לגדול בכ-10% עד 12% בשנה. הרחבת הזכאות לשירותים והמעבר לחיים עצמאיים בקהילה יגדילו את הצורך בליווי מקצועי, בתיאום שירותים ובטיפול שוטף. האיגוד טוען כי ללא תוספת משמעותית של עובדים סוציאליים, יישום החוק עלול להגדיל את העומס על המחלקות ולפגוע באיכות השירות למקבלי השירות הקיימים והחדשים.

7 רשויות בפיילוט הראשון

משרד הרווחה מתכנן להתחיל את יישום מערכת ההכרה החדשה בשבע רשויות מקומיות, ובהמשך להרחיב את הפיילוט לכ-43 רשויות בסך הכול. המערכת החדשה אמורה לאפשר לאנשים עם מוגבלות ולבני משפחותיהם להגיש בקשה להכרה באמצעות מערכת מקוונת, במקום להסתמך על הליכי הפניה ואבחון מפוצלים.

במשרד טוענים כי השינוי יפחית את העומס על העובדים הסוציאליים, בין היתר באמצעות גורמים מקצועיים ייעודיים ותומכי שירות. אולם ב-18 באוקטובר 2026 הודיע איגוד העובדים הסוציאליים כי לא ישתף פעולה עם הפיילוט. במסגרת העיצומים העובדים לא ישתתפו בהכשרות ובהיערכות ולא יקבלו על עצמם משימות חדשות הנובעות ממנו.

משרד הרווחה דוחה הטענות

משרד הרווחה טוען כי נערך ליישום החוק והעמיד לצורך כך משאבים, לרבות תקני כוח אדם. המשרד הבהיר כי אינו מקבל את צעדי האיגוד, העלולים לדעתו לפגוע במקבלי השירות, וכי הוא שוקל את צעדיו.

מסמכי תקציב המדינה לשנת 2026 מאשרים כי ליישום חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות הוקצו 2.15 מיליארד שקל בפריסה לחמש שנים. לפי הצעת התקציב לשנת 2026, התקציב המיועד לחוק באותה שנה עומד על 430 מיליון שקל, ולצדו 40 מיליון שקל נוספים להשלמת המהלך להקמת מקצוע התומך באדם עם מוגבלות.

מה קורה כעת למקבלי השירות

העיכובים עשויים להשפיע על הליכי ההכרה בזכאות, התאמת רמות התמיכה, הרחבת אפשרויות הדיור בקהילה, השילוב בתעסוקה ומתן ליווי אישי. עבור אדם עם מוגבלות המבקש לעבור ממסגרת מגורים מרובת דיירים לחיים עצמאיים, למשל, עצם ההכרה בזכאות אינה מספיקה. נדרשים גם שירותי תמיכה זמינים, אנשי מקצוע ומענה מתאים בקהילה.

מבקר המדינה כבר התריע בדוח משנת 2024 על פערים בין המדיניות לעידוד חיים עצמאיים לבין השירותים שניתנו בפועל לבוגרים עם מוגבלות.

החוק קיים, היישום עדיין חלקי

בשורה התחתונה, בדיקת אתר רגישות מצביעה, כי החוק תקף, תקציבים הוקצו ומשרד הרווחה מקדם הליכי הכרה ושירותים חדשים. אבל תקנות מרכזיות טרם אושרו, מחלוקת על זכאותם של חלק ממתמודדי הנפש לא הוכרעה, והעובדים הסוציאליים מתנגדים להפעלת הפיילוט ללא פתרון מספק למצוקת כוח האדם.

השאלות שנותרו פתוחות הן מתי יאושרו התקנות, כמה תקנים חדשים יאוישו, האם הפיילוט יופעל למרות העיצומים וכמה אנשים עם מוגבלות יתחילו לקבל בפועל שירותים שלא היו זמינים להם קודם לכן. תמונת מצב עגומה למדי.