כפרי הנוער: התקציב גדל – אך אינו מכסה את ההוצאות

התקציב השוטף שמשרד החינוך העביר לכפרי הנוער גדל ב-19.6% בין 2019 ל-2024, והגיע לכ-1.23 מיליארד שקל בשנה. למרות העלייה, המשרד מכיר בכך שהתקציב אינו מממן את מלוא הוצאות החזקת התלמידים. להיקף ההוצאות שנותרות ללא כיסוי ממשלתי – אין תשובה כמותית מלאה.

הכתבה מבוססת על המסמך "תקצוב כפרי הנוער" של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאת ד"ר נטע משה, שנכתב לבקשת ח"כ ירון לוי ונושא את התאריך 1 בינואר 2026. נתוני התלמידים מתייחסים לנובמבר 2024, נתוני ביצוע התקציב לשנים 2019 עד 2024, ותעריפי הסלים לשנת 2025 ולשנת הלימודים תשפ"ה.

בית ספר, פנימייה ומשק חקלאי

כפרי הנוער משלבים לימודים, מגורים והתנסות במשק חקלאי או בפעילות ימית, בעיקר לבני נוער בכיתות ז' עד י"ב. האחריות עליהם הועברה ב-1996 מהסוכנות היהודית למינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער במשרד החינוך. במניין שנמסר לבחינת התקצוב נכללו 48 מוסדות: 39 כפרי נוער מודרכים, ארבעה בתי ספר ימיים וחמישה מוסדות פנימייתיים חקלאיים. שלושה מכפרי הנוער בבעלות המדינה, והיתר בבעלות גופים ציבוריים, עמותות וחברות.

הפנימיות כוללות מסגרות חינוכיות ומסגרות חינוכיות-טיפוליות, גם לחניכים הזקוקים לחינוך מיוחד בשל מוגבלות, קשיים התנהגותיים או נפשיים ורגשיים. הנתונים אינם כוללים את תקצוב פנימיות הרווחה והמסגרות השיקומיות והפוסט-אשפוזיות.

מי לומד ומי לן

בנובמבר 2024 נמנו בבתי הספר של כפרי הנוער 25,385 תלמידים. במערך הפנימיות נמנו 9,685 חניכים בפנימייה מלאה ועוד 454 בפנימיות יום, שבהן הילדים שוהים עד הערב וחוזרים ללון בביתם. כ-60% מתלמידי בתי הספר לא שהו בפנימייה מלאה או בפנימיית יום. מבין החניכים בפנימייה מלאה, 8,735 הוגדרו תלמידים "מוחזקים" – זכאים לתקצוב משרד החינוך בעבור החזקתם. אלה היו כ-90% מחניכי הפנימיות המלאות. היתר נכללו בקבוצות של תלמידים פרטיים ותלמידי רווחה.

מתוך החניכים המתוקצבים, 5,939 היו בתעריף חינוכי רגיל, 1,171 בתעריף טיפולי, 1,418 בתוכנית נעל"ה – נוער עולה לפני הורים – ו-207 במסלול הנדסאים בכיתות י"ג וי"ד.

לאן מגיעים הכספים

מתוך התקציב השוטף ב-2024, כ-644.1 מיליון שקל, שהם 52%, נועדו לשכר לימוד בחטיבה העליונה. כ-291.7 מיליון שקל, שהם 24%, הועברו להחזקת תלמידים. רכיבים נוספים כללו כ-42.3 מיליון שקל לעובדים סוציאליים, כ-33 מיליון לשמירה ולביטחון וכ-34.4 מיליון לשעות נוספות מעל התקן. כ-183.9 מיליון שקל הועברו בתקצוב בתי ספר מודרכים וימיים, המשמש להשלמת המימון. תקציבי הבינוי וההצטיידות משתנים לפי הפרויקטים והקולות הקוראים.

סל שמקורו ב-1975

בשנים 2019 עד 2024 גדל התקציב השוטף לכפרי הנוער ב-19.6%, לעומת 42.2% בתקציב השוטף של משרד החינוך ו-30.3% בתקציב החינוך ההתיישבותי. מספר החניכים המתוקצבים עלה ב-7.2%. הבסיס למימון החזקת החניכים הוא "סל לאור", שנקבע בעקבות ועדה בין-משרדית משנת 1975. הוא כולל שכר לצוות החינוכי והמינהלי ורכיבי קניות, ובהם מזון, דלק, חשמל ומים.

35.8 אלף שקל לשנה

בשנת 2025 עמד התעריף השנתי המלא לתלמיד במסלול חינוכי על כ-35.8 אלף שקל: כ-61% רכיבי שכר וכ-39% קניות. חניכי נעל"ה זכאים ל-100% מהסל, חניכים במסגרות חינוכיות רגילות ל-85%, תלמידי י"ג וי"ד ל-70% וחניכי פנימיות יום ל-30%.

לתלמידים במסגרות טיפוליות נקבע סל בסיס גבוה יותר, בין היתר בשל מספר המדריכים הנדרש, וההשתתפות בו היא 100%.

שירותים אישיים ובריאות

נוסף על סל ההחזקה מועברים למוסדות תקציבים לשירותים אישיים ולבריאות, שאינם משולמים ישירות לחניכים. סל השירותים השנתי בתשפ"ה נע בין 800 שקל לתלמידי י"ג וי"ד ל-4,486 שקל לחניכי נעל"ה, בהתאם לזכאות. הוא כולל רכיבים כגון ספרי לימוד, טיולים, ביגוד, דמי כיס ונסיעות.

סל הבריאות השנתי עמד על 501 שקל בקבוצות הזכאות הרגילות והטיפוליות, ועל 2,005 שקל לחניכי נעל"ה, לרבות ביטוח בריאות. בטבלה לא מופיע תקצוב סל בריאות לתלמידי י"ג וי"ד.

מימון משלים ושאלות שנותרו

"תקנת המודרכות" נועדה להשתתף במימון הפער בין ההוצאות המוכרות של כפרי הנוער להכנסות מסל לאור. ההקצבות מותנות בהגשת בקשות ובעמידה בתבחינים, ובהם מאפייני המוסד, פעילותו החינוכית והחקלאית ומספר החניכים.

משרד החינוך מסר לעורכי המחקר – כי היקף התקציב נקבע בידי משרד האוצר. משרד האוצר השיב – כי הוא נקבע בהצעת תקציב משרד החינוך ובהתאם לסדרי העדיפויות שלו. כלומר, לא נמסרו תשובות מלאות על הפרמטרים לקביעת הסכום, מנגנוני העדכון או האפשרות לשלבו בסל אחוד.

לפיכך, להשלמת המימון משמשים תרומות, הכנסות מפעילויות ומשימושים מותרים במתקנים, הלוואות ותשלומים בעבור תלמידים פרטיים ותלמידי רווחה.