1,684 שורדי שואה לא קיבלו גמלה מביטוח לאומי
1,684 שורדי שואה המוכרים לרשות לזכויות ניצולי השואה לא קיבלו גמלה כלשהי מהמוסד לביטוח לאומי במרץ 2026. כך עולה מתשובת הביטוח הלאומי המובאת במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. מדובר בכ-1.5% מתוך 109,198 שורדי שואה שנכללו בקובץ שהעבירה הרשות לביטוח הלאומי.
המסמך מציג כמה הסברים אפשריים למצב, ובהם אי-עמידה בתנאי הזכאות, אי-מיצוי זכויות, השפעת קצבאות הביטוח הלאומי על תגמולים שמשלמת הרשות והפסקת תשלומים לשורדים שעברו להתגורר מחוץ לישראל. עם זאת, הוא אינו קובע שכל השורדים שלא קיבלו גמלה זכאים לקבלה, או שהם אינם מקבלים תגמולים והכנסות ממקורות אחרים.
המסמך, המתוארך ל-13 ביולי 2026, נכתב בידי גדעון זעירא, והוגש לוועדה המיוחדת של הכנסת לטיפול בשורדי השואה, בראשות חברת הכנסת יסמין סאקס-פרידמן. הוא מוגדר "מידע ראשוני" ומדגיש כי לבירור הסיבות ולזיהוי מקרים של אי-מיצוי זכויות נדרשת בדיקה פרטנית.
הפער שהוביל לבדיקה
הבדיקה החלה בעקבות פער בין נתונים שפרסמו הרשות לזכויות ניצולי השואה והביטוח הלאומי באפריל 2026. בפרסום הרשות נמנו 109,286 שורדי שואה, ואילו בפרסום הביטוח הלאומי נמנו 106,880 שורדים המקבלים ממנו גמלאות. הפער עמד על כ-2,400 אנשים. מרכז המחקר והמידע פנה לשני הגופים כדי לברר אם יש שורדים המוכרים לרשות שאינם מקבלים גמלה כלשהי מהביטוח הלאומי, ומה עשויות להיות הסיבות לכך.
לפי תשובת הביטוח הלאומי, בבדיקת קובץ השורדים מ-24 במרץ 2026 נמצא כי 1,684 מהנכללים בו לא קיבלו גמלה באותו חודש. נוסף עליהם, 634 שורדים שלא נכללו בפרסום הביטוח הלאומי כמקבלי קצבה קיבלו בפועל קצבה כנפגעי עבודה או כמתנדבים, או שניתנה בעבורם תוספת בקצבת האזרח הוותיק של בני זוגם. הרשות לזכויות ניצולי השואה מסרה כי לא הצליחה להתחקות אחר הפערים, משום שלא קיבלה מידע על כלל הקצבאות שהשורדים המוכרים לה מקבלים מהביטוח הלאומי, וכי תפנה אליו לבחינת הנושא.
תנאי הזכאות ומיצוי הזכויות
המסמך מציג אי-עמידה בתנאי הזכאות כאחת הסיבות האפשריות לאי-קבלת גמלאות. בין הדוגמאות המובאות בו: אי-עמידה בדרישות תשלום דמי הביטוח ובתקופת האכשרה הנדרשת לקבלת קצבת אזרח ותיק, וכן אי-עמידה בתנאים לקבלת קצבה מיוחדת. לצד זאת, הוא מצביע על אפשרות של אי-מיצוי זכויות. יש אנשים שלא תבעו גמלה מהביטוח הלאומי, וממילא לא ביקשו לבחון את זכאותם באמצעות מבחן הכנסות לקבלת קצבת אזרח ותיק מיוחדת או גמלת הבטחת הכנסה.
ייתכן גם שיש מי שהגישו בקשות בעבר, נדחו, וכיום עשויים להיות זכאים. הסיבות האפשריות המפורטות במסמך עשויות להיות רלוונטיות גם לשורדים שמקבלים גמלה מסוימת אך אינם ממצים זכויות אחרות, ואף לאזרחים ותיקים נוספים.
כשהקצבה משפיעה על התגמול
הסבר אפשרי נוסף נוגע לשורדים המקבלים מהרשות לזכויות ניצולי השואה תגמול חודשי מוגדל, בכפוף למבחן הכנסות. לפי נוהל הרשות, קצבאות מהביטוח הלאומי מובאות בחשבון בבחינת הזכאות לתגמול המוגדל. נכון לינואר 2026, כ-10% מכלל האנשים המוכרים לרשות קיבלו תגמול חודשי מוגדל. עם זאת, לא ידוע כמה מהם נכללו בקבוצת 1,684 השורדים שלא קיבלו גמלה מהביטוח הלאומי במרץ.
המסמך מסביר כי לפחות בחלק מהמקרים קבלת קצבה מהביטוח הלאומי עשויה שלא להוסיף להכנסה הכוללת: אם שורד הזכאי לתגמול מוגדל מקבל, למשל, קצבת אזרח ותיק, סכומה מופחת מהתוספת לתגמול הבסיסי שהוא מקבל מהרשות.
הפסקת תשלומים לאחר מעבר לחו"ל
לפי המידע שמסר הביטוח הלאומי, כמה עשרות מבין 1,684 השורדים עברו להתגורר בחו"ל, וקצבתם הופסקה בשל אי-משלוח אישור חיים או אי-עדכון פרטים אחרים הנחוצים להמשך התשלום. אישור חיים נדרש להישלח פעם בשנה. במסמך מצוין כי ככלל, אנשים שעברו להתגורר בחו"ל עשויים להיות זכאים, בתנאים מסוימים, לקצבאות מסוימות, ובהן קצבת אזרח ותיק.
בשורה התחתונה – הנתונים מצביעים על קבוצה של שורדי שואה שלא קיבלה גמלה כלשהי מהביטוח הלאומי בחודש שנבדק, אך אינם מאפשרים לקבוע כמה מהם אינם זכאים לגמלה, וכמה עשויים לקבלה אם יממשו את זכויותיהם או ישלימו פרטים חסרים.
תגובות